牡丹江市第十一届委员会常务委员会工作报告《新闻》

牡丹江市第十一届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议黑龙江省牡丹江市第十一届委员会常务委员会工作报告

——2014年1月13日在政协牡丹江市第十一届委员会第三次会议上

王同堂

各位委员、同志们：

我受政协牡丹江市第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，是牡丹江经济运行质量、城市建设品质、城乡人民幸福指数全面提升的一年。市委市政府带领全市人民，埋头苦干，攻坚破难，积极应对国内外经济下行等挑战，主要经济指标在高基数上快速增长，各项工作在高起点上亮点纷呈，取得了“三实两创”、跨越争先的新成效，营造了政通人和、稳定安全的好环境。

这一年，也是牡丹江市政协组织大有作为的一年。一年来，在中共牡丹江市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，市政协主动与市委市政府思想合拍、行动默契，围绕全市工作大局，富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，为全市经济社会发展作出了新贡献。

（一）重视调研工作，参政议政成效明显

市政协始终把调查研究作为履职尽责的基础性工作，作为提升政协影响力的品牌。年初以来，通过市委交题、委员荐题、专委会选题、主席会议题，确定了8个重点调研课题。围绕市委交办的加快发展现代服务业课题，由市政协牵头，市政府相关领导及15个单位参加，开展了三个多月的调研，形成了《以打造十大中心为突破口，加快牡丹江现代服务业跨越争先发展步伐》的调研报告，转化为市委市政府决策。按照市委提出的“拓展农业增效、农民增收空间”要求，市政协将做大柞蚕产业列为重点调研课题，形成了《关于全面发掘“绿色金库”，发展壮大柞蚕产业的调研报告》，建议从突破五个主要矛盾入手，力争用十年左右的时间，继黑木耳产业之后再造一个富裕农民的特色优势产业，引起了有关部门的高度关注。此外，委员们通过集中调研提出的关于进一步加强我市校园及周边食品安全的建议，关于创建国家历史文化名城的建议，关于加快发展少数民族企业的建议，关于进一步促进残疾人就业的建议，关于加强镜泊湖周边环境治理的建议，关于三道关旅游带保护和管理的建议，都得到了市委市政府有关领导的肯定，引起了相关部门的积极响应。

（二）发挥独特优势，协商民主作用突出

注重发挥民主党派、工商联人才荟萃的优势，积极支持和保障民主党派、工商联通过政协全体会议、常委会议、专题调研、提案督办等形式建言献策。在政协组织的各项参政议政活动中，各党派、工商联都积极参与，如，以党派名义提出的关于推进公共交通服务大牡丹江发展的建议，关于加快石油装备制造产业提档升级的建议，关于搭建融资平台破解融资难的建议，关于打造民族文化品牌的建议等，都是在政协这个大舞台上发挥优势、彰显作为的成果，得到了市委市政府和有关部门的高度重视。注重发挥专委会专业性强的优势，把一些专家型委员吸收到对口协商工作中，提高了协商民主的针对性和可操作性，在8次对口协商中，提出了大量的资政建议，如，关于抢抓对俄开放开发政策机遇、推动牡绥地区良性互动合作发展的建议，关于发挥城市比较优势、完善产业定位和空间布局的建议，关于立足我市独特生态环境条件、优化山水园林城规划建设的建议，关于保护和传承牡丹江非物质文化遗产的建议等，为推动相关工作发挥了积极作用。注重发挥29个界别联系广泛的优势，以委员界别活动组为载体，把广大委员心系发展和民生的热情，引导到围绕中心履职尽责上来。如，农业组视察宁安现代农业及城镇化建设，提出加快“响水两化”建设应注意的问题；文体组通过召开牡丹江文化产业发展研讨会，营造突出地域特色发展文化产业的氛围；教育组开展专题调研，为学前教育均衡化发展建言；社会福利组深入到养老机构开展视察，为加快发展民办养老机构献策；港澳台侨组走访企业征求意见，为台资企业发展助力。这些活动，协商方式灵活，协商内容丰富，充分体现了政协的界别特色。

（三）创新服务和监督方式，政协活力不断提升

创新提案督办工作。开展“评议提案办理部门”活动，完善提案督办机制。对20多家单位办理难度较大的提案采取实地调研、现场办案等形式开展专项催办，推动了一批重点提案的解决。创新视察工作。围绕群众关注和反映集中的城建、环保、教育、卫生、社区、养老等问题，开展专委会跟踪视察、市区两级政协委员联合视察、驻县（市）区的市政协委员交叉视察，委员们在视察中发现问题，在建言中体现监督。创新社情民意工作。积极向基层延伸政协工作，在部分社区建立政协委员工作站和社情民意直报点，更直接更快捷了解和反馈群众的所思所盼，在畅通信息中化解矛盾，在助推问题解决中服务监督。

推动市县（市）区两级政协相互促进协同发展。通过多种形式深入开展两级政协工作交流，研究探讨新形势下做好政协工作的新思路、新方法。各县（市）区政协结合实际，勇于创新，大胆实践。宁安市政协紧扣“美丽宁安”和“公园经济”履职，发挥委员联谊会作用，组织百名委员做百件好事；穆棱市政协与人大联合视察、联手督办，合力推动政府实施“保护母亲河三年决战”；林口县政协以民主评议为突破口，在基层政协加强民主监督方面进行了有益探索；海林市政协积极运用对上直报信息宣传海林，进一步提高“委员论坛”的实效性；东宁县政协采取“三办一评”机制，显著提高提案办理质量；东安区政协开展“五连五送”活动，发动委员接地气、办善事、解民忧；西安区政协完善委员考核管理新模式，在促进委员履职、打开委员“出口”上有突破；爱民区政协把委员活动与助推项目建设、服务民生有机结合；阳明区政协主动为加快阳明新城建设献良策，为贫困学校办实事。这些可圈可点的工作亮点，体现了新形势下全市政协工作生机勃勃的良好态势。

（四）提高履职能力，自身建设得到加强

发挥委员的主体作用。组织委员学习中共十八大、十八届三中全会、省市委全会精神以及政协理论和业务知识，不断增强委员履职能力。加强完善委员履职量化考核，激发委员履职尽责的自觉性和责任感。落实市委“接地气、连民心”要求，开展了以参加一次调研视察、提出一个工作建议、反映一条社情民意、联系一户困难群众、参与一项慈善活动为主要内容的“五个一”活动。广大委员下基层、听民声、解难题、办实事，反映社情民意200余条，与困难群众结对近百户，为困难群体捐款达100多万元，在服务社会、服务群众中彰显了新作为。

强化专委会的基础作用。各专委会主动与市直有关部门沟通，采取对口协商、对口通报、对口监督等形式，形成了信息共享、相互配合的良好工作氛围。各专委会重视委员界别活动，积极组织界别委员开展调研视察、专题研讨、企业会诊、委员下乡等活动，为委员履职提供了平台。通过“走一走、听一听、帮一帮”，密切与委员沟通联系，协调帮助解决实际困难，增强了专委会的凝聚力。

提升机关服务保障作用。注重机关政治理论和政协知识学习，开展了“领导干部讲党课、机关干部读好书”、“诵读经典美文、营造书香机关”等活动，促进机关文化建设。深化“五项创优”活动，推动各项工作出精品、创佳绩。进一步转变机关工作作风，不断增强政协干部尊重委员、服务委员、依靠委员的自觉性，推动了有为政协、活力政协、和谐政协建设。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政协工作与市委的要求相比，与人民群众的期待相比，仍有一定差距。如，协商民主的制度化、规范化程度还不够高，民主监督还相对弱，政协界别特色和委员主体作用还有待进一步增强等等。这些都需要在今后的工作实践中，认真研究解决。

各位委员、同志们，回顾过去的政协工作，我们深深地体会到：必须自觉维护市委的核心地位，主动接受市委领导、积极争取政府支持，政协工作才有方向；必须自觉把政协工作融入大局，既“围绕中心转”，又“遵循职能干”，关键时刻能够顶得上去、帮得上忙、管得上用，政协工作才有作为；必须自觉把调查研究作为政协的基础工作，坚持没有调查就没有发言权，努力把“不求说得算，只求说得对”的理念转化为实际成效，协商民主才有力量；必须自觉把团结和民主作为工作主题，多做加强团结、凝聚人心的工作，多做发扬民主、促进和谐的工作，多做协调关系、化解矛盾的工作，政协履职才有品位；必须自觉坚持履职为民的宗旨，把委员来自群众、贴近群众的客观优势转化为依靠群众、服务群众的工作优势，政协组织才有魅力；必须努力培养造就一支有履职能力、有社会责任、有良好形象的委员队伍，不断创新提升委员、展现委员、服务委员、优化委员结构的有效形式，政协工作才有活力。这些体会和经验，是我们积极探索、勇于实践的结果，值得我们在今后的工作中进一步把握好和完善好。

各位委员、各位同志，过去一年我们取得的成绩，是中共牡丹江市委正确领导的结果，是市人大、市政府及社会各界大力支持、热情帮助的结果，是全市各级政协组织、市十一届政协各参加单位和广大委员、政协干部求实创新团结奋斗的结果，也是历届政协老领导、老政协委员关心关注的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2014年工作建议

各位委员，2014年是我市站在新的历史起点上全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划目标的关键之年。刚刚闭幕的中共牡丹江市委十一届五次全会，就全面深化改革、跨越争先发展作出了新的部署，晶川书记代表市委常委会所作的报告，具有很强的思想性、前瞻性和引领性，突出了一个总基调，即在“稳”的基础上求进求快求好，准确把握了中央三个重要会议（十八届三中全会、经济工作会议、城镇化会议）释放的政策利好，紧密对接了“五大规划”带来的发展机遇，与牡丹江市情接地气，与阶段性特征相吻合，加快发展的美好愿景让群众看得见，增加人民福祉的措施让群众摸得着，迈出求实创新跨越争先更大步伐的战略定力让群众体会得到。晶川书记今天的讲话，肯定了全市政协工作的成绩，对新一年全市工作和政协工作进一步指明了方向。我们要认真落实市委全会精神和晶川书记的重要讲话，围绕中心，履职尽责，不断提升政协工作科学化水平。

（一）深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，为全面深化改革增进共识、凝心聚力。党的十八届三中全会宣示了党中央高举改革开放大旗的坚定决心和勇气，顺应了广大人民群众对全面深化改革的新期待，开启了我国改革开放事业的新征程。全市各级政协组织要深入学习、贯彻落实党的十八届三中全会和市委全会精神，准确把握改革发展主题，组织广大委员开展“我为深化改革鼓一呼、建一言、助一臂”活动，从党政最关注的领域入手，从群众最期盼的领域着眼，从发展最需要的领域切入，科学履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把智慧和力量凝聚到理解改革、支持改革、参与改革上来，汇集全面深化改革的正能量。要发挥政协组织多层次、宽领域、广覆盖的优势，主动宣传改革，积极答疑解惑，关注和反映推进改革过程中的新情况、新问题，为全面深化改革营造良好的社会环境。

（二）突出服务发展大局，为科学决策贡献智慧和力量。实践发展永无止境，服务发展同样永无止境。全市政协组织要准确把握今年我市在“稳”的基础上求进求快求好的总基调，围绕十八届三中全会、中央经济工作会议和中央城镇化工作会议等给我市经济社会带来的新机遇、新变化，不断加深理解有关精神，主动开展重要课题研究。如，围绕国家大力调整产业结构、严控节能减排的新部署，立足我市传统产业为主的产业特点及裂变升级取得的显著成效，积极关注园区提档升级和重点支柱产业的优化转型；围绕国家扩大内陆沿边开放和黑龙江、内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略的新契机，立足我市对俄经贸区位、人脉、规模等优势，积极关注我省探索建立对俄自由贸易区与推进牡绥地区协同发展的有机结合；围绕国家以人为本这一城镇化发展的新要求，立足我市城乡二元差距小、县域经济全省领先的优势，积极关注“农地入市”背景下牡丹江城乡一体化先行城市的重点突破；围绕国家城市建设“体现尊重自然、顺应自然、天人合一”的新理念，立足我市作为省内13个地市唯一兼具山水风貌的城市特色，积极关注中心城市边界、人口密度研究和山水园林城的提升；围绕国家加强中西部重大基础设施建设特别是加快铁路建设、发展多式联运的新机遇，立足哈牡高铁有望年内开工等一系列利好，积极关注我市服务于全省乃至更大范围的物流通道和交通枢纽建设；围绕国家研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构的新动向，立足我市近年来城市建设跨越发展打下的良好基础，积极关注加快城市基础设施建设和棚户区改造的运营方式创新；围绕国家控制化解地方政府性债务风险和扩大金融业对内对外开放的新规定，立足我市投资占主导的发展阶段及连续七年投资增幅30%以上的积累，积极关注直接与间接多种融资形式的有效放大；围绕国家在东北发展城市群的新趋势，立足我市中心城市快速发展、城关镇及小城镇基础相对较好的优势，积极关注牡丹江城市群的统筹发展和有序推进；围绕国家逐步形成橄榄型分配格局的新变化，立足我市农民收入领跑全省、城镇居民增收空间大的基础，积极关注市场环境和创业条件的不断改善。要从以上这9个“积极关注”中选题，按照市委的工作部署命题，充分发挥政协委员人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道畅通等优势，深入开展调查研究，力争拿出有分量的调研报告，为市委市政府决策提供依据。

（三）充分发挥政协作为协商民主的重要渠道作用，推动广泛多层的协商民主建设。党的十八届三中全会指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”，要“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。推进协商民主制度化发展。按照“坚持协商于决策之前和决策实施之中”的要求，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，推动协商民主的制度化建设。要发挥好党派、界别等优势，启动政协委员智库建设，根据党委政府的需要，适时组织开展重要决策前的第三方调研，努力让政协的“好声音”为决策服好务。探索多种形式的协商办理。按照“增加协商密度，提高协商成效”的要求，推动常委会专题协商、专委会对口协商和界别协商的常态化、规范化。参照全国政协的双周协商座谈会制度，建立“双月协商座谈会”制度。以提案办理协商为突破口，深入开展“提案办理部门评议”活动，不断完善对“一府两院”及其职能部门的民主监督。探索建立群众代表旁听政协相关会议制度，推进人民政协工作创新。进一步密切广泛多层联系。按照人民政协的性质和工作定位，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政、建言献策的渠道，加深与民族宗教界和新社会阶层人士的交流，密切与港澳台同胞和侨胞侨属的联系。深化与县（市）区政协工作交流，通过合作调研视察、联合督办等形式，拓展政协工作的广度和深度。

（四）以履职为民为己任，主动为群众办实事、解难事、做好事。群众在政协工作中的分量有多重，政协在群众心中的分量就有多重。要开展“委员联系企业、委员对接社区（村）、委员帮扶困难家庭”的“三结对”活动，助推企业发展、社区改善和家庭脱困。设立“政协委员联系点”，完善社情民意联系网络，及时把群众诉求和各界意见反映给党委政府。围绕办好市政府确定的28件民生实事，选择政协提案反映集中的民生问题，开展专题视察和民主评议，推动相关问题的解决。开展以“争做光彩事业、争当光彩委员”为主要内容的“双争”活动。弘扬慈善文化，鼓励政协委员积极参与各种慈善公益活动，在委员中形成“乐为百姓代言，真情回报社会”的良好氛围。

（五）以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，提升政协机关履职效能。要切实转变工作作风。在市委的统一领导下，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合政协实际，深入开展群众路线教育实践活动，广泛发动委员和群众提意见，认真找准领导班子成员存在的“四风”问题，扎扎实实抓好整改，以反“四风”成果促进政协组织作风的更大改善。要激发委员履职尽责活力。按照“健全委员联络机构，完善委员联络制度”的要求，进一步加强主席副主席联系民主党派、专委会联系政协委员等工作，健全委员联系机构，努力为委员提供更多发表意见、协商议政的机会。完善委员考核奖惩机制，探索不合格委员退出办法。强化委员培训工作，提高委员履职能力。要加强政协机关自身建设。切实搞好政治理论和政协知识学习，不断提高政协干部的学习、调研、文字综合和协调沟通四种能力。完善“五项创优”活动载体，推进工作创新，努力在工作思路、方法和载体上求新求实求变。

各位委员，政协工作的主体是委员，优势在委员，活力在委员。希望全体委员珍惜荣誉，牢记使命，担当责任，做“转型发展”的推动者，做民意诉求的代言者，做文明新风的引领者，做跨越争先的实践者，无愧于政协委员的光荣称号。

各位委员、同志们，市委十一届五次全会开启了我市深化改革、加快发展的新征程，展示了人民幸福生活的新篇章。新征程赋予新使命，新篇章期待新作为。让我们在中共牡丹江市委的坚强领导下，高举爱国主义、社会主义旗帜，同心同德，扎实工作，为开创牡丹江改革发展新局面作出新的贡献！

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吴秀坚