县改区不能仅改名字而已

■河南经济报 孔凡哲

1月6日上午，隶属于三门峡市的陕县举行撤县设区挂牌仪式。至此，三门吉林哪里治疗银屑病峡市将在原有下辖一个滨湖区的基础上变为“一市两区”新格局。“县改区”再次成为社会各界关注的焦点。

近年来，我国不少城市将城市周边的县或县级市改成区，纳入城市行政区范围。这样的行政区划调整，几乎每年都会发生，而且成为一种潮流。截至去年年底，北京市、广州市、深圳市、东西宁最好的白癜风医院莞市、珠海市、中山市、佛山市、南京市也全部撤县(市)设区，正式进入“无县时代”。

究其原因，主要是近年来随着城市框架的不断拉大，主城区原有的地盘已经容身不下“大发展”，直接影响着主城区的经济社会发白癜风初期症状展。加之国家发展战略调整城市化进程日趋加快等多方面原因，一些城市开始“吞噬”郊区县，成为走出去的唯一方式。

与此同时，中共十八大、十八届三中全会提出，优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方探索省直管县改革。“省管县”开始从财政领域进入行政领域。一些地级市担心“省管县”以后地级市的发展受到限制，因此急于成为“赶潮儿”。这一现象对于一些县市来说，地盘被主城区“吞噬”， 其“县改区”的冲动不能说没有。但是不管怎么说，“县改区”已经成为进一步巩固和推进主城区经济社会发展的一个途径。

笔者认为，“县改区”其实是多中心管治在我国的一种具体表现，也是在“集中式”和“分散式”管治后的一种平衡。无论名称怎样改变，无论区域怎样增加，必须念好“大账”与“小账”这两本经。

首先，要正确认识“县改区”。省直管县(市)的主要目的是促进县域经济大发展，做大做强县域经济，而撤县设区的核心目的是增加城市的聚集效应，做强做大主城区经济。

其次，要做好中心城区和郊区城镇之间的平衡。城区的扩大，在管理方面难免有顾不到的地方，所以要强化多中心管治理念，在一定的规则约束下，以多种形式共同行使主体性权力，避免出现以前的“集中式”和“分散式”管治的老路，只有这样才能够使中心城区和郊区城镇之间在相互作用和制衡方面取得成效。

再次，抬高“入门”门槛，建立严格机制。笔者认为，“县改区”不仅要制定严格的设置标准，同时还要通过一定的措施进行约束。对于浪费土地资源、经济增长缓慢、偏离主城区的区域重新调整为县(市)，以增强市(县)发展自主权，增强发展活力。对吸纳人口较多、经济总量较大的县城和小城镇，要逐步赋予其与管辖人口规模和经济总量相适应的经济社会管理权限。同时，当地政府应当从整个社会“大账”通盘考虑，以收益补民生，以民生促稳定，减少社河北哪里治疗牛皮癣会失序带来的摩擦成本，实现整个系统的良性循环。只有这样，才能够发挥出“县改区”的真正作用。

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