奋力开创湖南转型发展新局面

奋力开创湖南转型发展新局面

——访全国人大代表，中共湖南省委副书记、省长，省全面深化改革领导小组副组长杜家毫　　“新常态对经济工作提出了新的更高要求，同时也孕育新机遇，要有新作为。”湖南省委副书记、省长杜家毫在接受中国经济时报记者采访时表示，湖南要主动适应新常态，积极抢抓新机遇，奋力开创湖南转型发展新局面。

日前，就湖南如何主动认识、适应、引领新常态，如何看待当前湖南的经济发展形势，以及如何开创转型发展新局面等问题，中国经济时报记者专访了杜家毫。　　促进工作思路和方法加快向新常态调整　　中国经济时报：在去年的中央经济工作会议上，习近平总书记指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。作为主抓经济的地方行政首长，您是如何理解认识新常态的？　　杜家毫：通过学习习近平总书记系列重要讲话特别是中央经济工作会议讲话精神，结合自身的工作实际，我认识到，“新常态”这一重要论断，是以习近平同志为总书记的党中央执政思想的新体现，重点回答了新时期怎么发展、发展什么的重大问题，与“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一要务”、“坚持全面协调可持续的科学发展观”既一脉相承，又与时俱进，是中国特色社会主义理论的新发展，是指导未来发展的战略判断和战略思路，必须放在更为广阔的历史纵深中去认识、去理解、去实践。　　进入新常态后，经济发展向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，发展速度从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展动力从增量扩张为主转向创新驱动为主，发展水平由中低端水平向中高端迈进。这就要求我们自觉遵循新常态下的经济运行规律，坚决破除路径依赖、思维定势和工作惯性，实现思想观念上的新变化、工作思路上的新发展、工作路径上的新突破。　　实际工作当中，我认为要切实把握好三个“度”：第一，把握好增速换挡的度。增速换挡，并不是速度越低越好，而是要保持在合理区间，尤其是对欠发达地区而言，没有一定的增长速度，就难以满足就业和居民增收，结构调整和深化改革也缺乏支撑。更不是无所作为，放任经济下滑，而是要主动作为，保持积极进取的状态，更加注重挤掉发展中的“水分”，追求有质量、有效益的发展。第二，把握好结构调整的度。新常态的重要特征是调整存量，就是要围绕经济发展的质量和效益，下更大力气促进传统产业转型升级和新兴产业加快发展。我省一些传统产业还有生命力和市场需求，一些产业虽产能过剩但并不落后，决不能“一刀切”，而是要从实际出发，该调则调，该保则保，该“走出去”则另辟市场，在调整中保持持续发展的态势。第三，把握好动力转化的度。我省经济增长动力转换、培育新的增长点还有一个过程，新的动力来源、利润来源、商业模式和盈利模式还在不断发展中，需要我们继续扩大有效投资，保持投资拉动力。同时，要加大创新驱动的力度。既要搞好自主创新，也要提倡“拿来主义”，加强集成创新和引进消化吸收再创新，更加务实地应用先进技术和经验，确保动力接续平稳。　　湖南经济发展出现新常态下的积极变化　　中国经济时报：2014年，国际国内的经济形势严峻复杂。但湖南投资、消费、出口的增速皆高于全国平均水平，拉动湖南经济稳定增长，GDP同比增长9.5%，应该说这是一个不错的成绩。您认为2014年湖南经济运行中有哪些积极变化和亮点呢？　　杜家毫：去年，我们按照中央要求和省委部署，主动适应经济发展新常态，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，有针对性地出台实施系列政策措施，努力克服经济下行压力加大等不利影响，经济保持平稳健康发展。地区生产总值增长9.5%；投资规模突破2万亿元，社会消费品零售总额、规模工业增加值首次突破万亿元。特别是，一批企业自主转型调整的动力增强、步伐加快，出现新兴产业发展提速、高耗能产业占比下降、经济结构调整加快等积极变化，为推动经济转型升级奠定了良好基础。　　——市场活力得到增强。我们坚持以处理好政府和市场关系为核心，以简政放权为突破口，扎实推进政府机构、行政审批制度改革，有力带动财税体制、国有企业、投融资体制、商事制度、农业农村、公共资源交易和事业单位等重点领域和关键环节的改革。这些改革都涉及到利益结构、经济关系的深层次调整，虽然难度很大，但取得了激发市场和社会活力的良好效果。同时，各级各部门坚持一手抓改革发展、一手抓作风建设，凝集了人心、汇聚了力量、优化了环境，为推动经济发展提供了有力保障。　　——新增长点培育成效明显。我们坚持把创新驱动与开放发展紧密结合起来，出台支持通用航空、轨道交通、风电、新材料、住宅产业化、移动互联网+等产业发展的政策意见，移动互联网、信息消费、集成电路、智能制造等新兴产业快速发展，并取得了第四期超级杂交稻产量创新高、8英寸IGBT专业芯片生产线正式投产等系列成果。　　——发展基础更加坚实。我们充分发挥湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部(“一带一部”)的优势，努力在国家重大部署和宏观调控中捕捉发展机遇，积极争取国家支持，推进区域协调发展和重大基础设施建设。目前，洞庭湖生态经济区、长株潭国家自主创新示范区已获国家批复，标志着我省四大板块全部上升为国家区域发展战略。截止到去年，高速铁路、高速公路通车里程分别达到1296公里、5493公里，分别居全国第一位、第五位；欧美航线、货运班列开通取得突破；黄花机场旅客吞吐量达1800多万人次，居中部首位。这表明，湖南的交通枢纽地位得到进一步提升。　　——生态环境持续改善。湘江保护与治理省政府“一号重点工程”实施两年来，有力带动了全省生态环境的建设和保护。目前，我省已基本建立生态保护与建设的责任、治理和监管机制，全省30万千瓦以上火电机组和新型干法水泥生产线全部完成脱硫脱硝设施建设，重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点有力开展，自然生态空间统一确权登记和生态红线划定试点启动。森林覆盖率稳定在57%以上，湿地保护率达69.3%。　　——民生水平大幅提高。去年，我省用于民生的财政支出达3314.8亿元，占总支出的66%。城乡居民收入分别达到26570元、10060元，分别增长9.1%、11.4%。与此同时，我们出台并落实城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师及老年乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治和老工伤人员社保等政策，全面完成15项26个为民办实事项目，新增城镇就业82.7万人和农村劳动力转移就业68万人，解决了368.6万农村人口饮水安全问题，超额完成了“两房两棚”、“两供两治”建设任务。尤其是精准扶贫取得积极进展，重点贫困县城乡居民人均收入、公共服务和基础设施投入增幅均高于全省平均水平，减少贫困人口100万。　　奋力开创转型发展新局面　　中国经济时报：2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。可以说，既有机遇，也有挑战。面对新形势、新任务，湖南应当如何抢抓新机遇、开创新局面？　　杜家毫：从湖南来讲，我们认为，2015年是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。关键是要善于发现、捕捉、把握新常态下的新机遇，既保持定力、冷静理性、不急不躁，又积极主动、精准发力、顺势而为，推动经济平稳健康发展。　　——抢抓国家重大部署的战略机遇。中央决定，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，同时继续实施中部崛起等区域发展战略。这是湖南拓展发展空间、实现跨越发展的现实机遇。我们要全面加强与长三角、珠三角、成渝经济区、大西南地区对接合作，构建对内对外开放新格局，更好地把湖南“一带一部”的区位优势，转化为实实在在的发展动力。　　——抢抓国家改善宏观调控的机遇。今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加大区间调控、定向调控的实施力度，把经济工作着力点放到转方式调结构上来，努力保持稳增长和调结构之间的平衡。同时，允许地方政府发行专项债券，进一步加大对中小企业创新、传统产业设备更新、生态环保、中西部基础设施建设等方面的支持力度，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用。我们要及时把握、细心研究，联系本地实际做好政策、项目及相关工作的衔接细化，确保落到实处。　　——抢抓发展平台不断拓展的机遇。继长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区获批后，洞庭湖生态经济区、长株潭自主创新示范区相继获国务院批复，将为我省统筹城乡区域发展、提升创新驱动能力、培育新的经济增长点提供广阔空间。同时，随着行政审批、商事制度、财税体制、国有企业、投融资体制等重点改革不断深化，将极大促进我省新兴产业发展和经济结构调整，为适应经济新常态奠定坚实基础。我们要立足这些国家级发展平台，更加注重转方式调结构，更加注重改革攻坚，更加注重创新驱动，努力培育新的增长点、增长极和增长带。　　——抢抓新一轮消费升级、创新创业热情涌现的机遇。从湖南来看，新技术、新产品、新业态、新模式都在纷纷涌现，人民群众对精神文化的需求更加旺盛，改革的深入进一步激发了广大群众特别是年轻人的创新创业热情。经过在多年沿海地区的“摔打”，一批当年的“打工者”正在迸发出回乡创业、报效“江东父老”的激情。我们要顺势而为，加强引导和扶持，采取更精准的措施，充分激发和释放全社会创新、创造、创业活力。　　具体来讲，今年我们将重点抓好以下几个方面的工作。　　——最大限度激发市场和社会活力。2月1日，我们正式公布实施了省政府工作部门权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录(“三清单一目录”)，涉及省政府工作部门的行政权力3700多项、主要职责600多项，外商投资禁止和限制类项目90多项，共取消、下放30多项省政府核准的投资审批事项。我们将以此为抓手，加快全面深化改革步伐，促进政府职能转变和作风建设，协调推进财税体制、国有企业、市县政府机构、商事制度、农业农村、投融资体制等重点领域和关键环节的改革，进一步厘清政府与市场、部门和层级之间的权责边界，进一步向社会、市场和基层放权，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。　　——加快产业转型发展步伐。把扩大投资与转方式调结构、培育新的增长点结合起来，大力发展实体经济，支持装备制造、食品加工等传统优势产业做优做强，促进新能源、新材料等战略性新兴产业规模化、集群化发展，积极培育移动互联网、两型住宅、绿色环保、现代物流等新产业、新业态。全面启动长株潭国家自主创新示范区建设，以产业化创新培育新的增长点，促进大众创业、万众创新。以实施“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程为抓手，加快发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，以及休闲农业等新业态，大力扶持农业品牌和企业，推动现代农业发展。适应消费发展的新趋势，积极推进旅游休闲、文化创意、健康养老等服务业发展。　　——提高基础设施承载能力。重点是织好“四张网”。一是交通网。重点抓好一批高速公路、铁路、机场、港口和省道、乡村公路建设，促进水陆空多种交通方式互联互通、无缝链接。二是水利网。把水利基础设施建设与基本农田整治结合起来，重点抓好小型农田水利重点县、大型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉泵站更新改造、大中型病险水库除险加固、“五小”水利等重点项目建设，打通灌溉“最后一公里”。三是能源网。在加快布局火电、水电等传统能源点的同时，突出风电、光伏发电、核电等新型清洁能源点建设，加快煤炭储备基地和输煤输电通道建设，继续推进成品油、天然气管道及储备基地建设，加快实施“气化湖南”、城乡电网改造等项目。四是信息网。推进云计算平台、物联网重大应用示范、下一代互联网示范城市等重大专项，重点抓好4G无线网络、宽带提速、老城区光纤改造及基站等项目。同时，加强电子政务平台建设，有效整合和充分发挥电子政务平台功能。　　——不断优化经济发展空间格局。紧紧抓住国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的机遇，主动融入、主动对接，促进区域协调发展。长株潭城市群，继续巩固和发挥核心增长极作用，依托两型社会试验区和国家自主创新示范区两大平台，积极参与长江中游城市群合作与建设，努力打造全省转型创新发展的先行区、示范区、引领区。湘南三市，以承接产业转移示范区为平台，加快与珠三角、港澳台、北部湾和东南亚的对接融合，推进湘粤开放合作试验区建设，努力建设开放合作的重要窗口和门户。洞庭湖生态经济区，积极融入长江经济带，着力推进黄金水道建设、沿江码头口岸等重大项目，建设承接长三角、珠三角产业转移的示范区，努力建设更加秀美富饶开放的大湖经济区。大湘西地区，积极对接珠三角、长三角，开拓西部大市场，把区域开发与精准扶贫结合起来，加快全面建成小康步伐。　　——坚持不懈打好生态环境保护攻坚战、持久战。继续实施湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，全面完成第一个“三年行动计划”和湘江重金属污染防治“十二五”规划，大力开展长株潭大气污染联防联治，积极开展污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。重点抓好工业和生活领域节能、重点行业企业减排、农村面源污染治理、节能技术推广等。大力培育集环境咨询、工程施工、装备制造、设施运营、科技创新等为一体的环境综合服务企业。　　——切实保障和改善民生。把改善民生作为稳增长、促消费的重要内容，持之以恒地为民办实事，集中力量实施一批让老百姓看得见、摸得着、感受得到的重点民生项目。更多地把重点放在雪中送炭上，进一步加大财政投入，保障城乡特困群体的基本生活，突出抓好就业、社保、扶贫、救灾救济等重点民生工作，加快推进“两房两棚”、“两供两治”建设，确保城乡居民收入与经济发展同步增长。　　为子孙后代留下一江清水　　中国经济时报：您刚才提到打好生态环境保护攻坚战、持久战，重点实施湘江保护与治理省政府“一号重点工程”。据我们了解，“一号重点工程”已实施两年时间，取得了哪些成效？下一步有什么计划？　　杜家毫：“一号重点工程”自2013年实施以来，在各方共同努力下，第一个“三年行动计划”取得了明显成效。清水塘、竹埠港、水口山、三十六湾、锡矿山五大重点区域综合整治取得重大进展，竹埠港28家污染企业全部关停退出，其他重点区域一批重大治理工程加快推进。2014年，湘江干流水质总体为优；湘资沅澧干流46个省控断面中，Ⅰ~Ⅲ类水质断面占97.8%；14个城市的30个饮用水水源地水质达标率为99.4%。在这个过程中，我们深刻体会到，必须更加坚定自觉地贯彻习近平总书记“真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”的要求，抱定不达目标不罢休的信念，一届政府一届政府地把这个重点工程进行下去，努力为子孙后代留下一江清水，留下永续发展的基础和条件。　　下一步，我们将继续实施三个“三年行动计划”。首先，完成第一个“三年行动计划”，确保完成“堵源头”这个主要任务。重点是加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控，实施生活垃圾无害化处置和资源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山，以及邵阳龙须塘等其他重点区域的污染整治，力争为长远发展打下坚实基础。其次，启动实施第二个“三年行动计划”，推动“治”与“调”并举，继续治理工业废水、生活污水和农村面源污染，大力调整产业结构，实施化工区整体搬迁和重化工企业结构调整，发展高新技术产业和生产性服务业，使产业结构逐步由重到轻。同时，加强湘江两岸林地和湿地建设，坚持宜林则林、宜湿则湿，提高自然生态净化作用。加强湘江支流治理，完善长沙湘江综合航电枢纽配套设施，减少航运对水环境的影响。再次，谋划实施第三个“三年行动计划”，在前两个“三年行动计划”的基础上，抓巩固和提高，围绕“天更蓝、山更绿、水更净”，进一步综合施策，使湘江干流、全流域稳定在Ⅲ类以上水质，大部分饮用水源断面达到Ⅰ类水质标准。

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